L'iniziativa popolare "per destinare le riserve d'oro eccedentarie al Fondo AVS (Iniziativa sull'oro)" prevede di impiegare tutte le riserve della BNS che non servono più a scopi di politica monetaria, o i loro redditi, per il finanziamento dell'AVS. Il controprogetto (ripartizione in tre parti uguali all'AVS, ai Cantoni e alla Fondazione) intende per contro destinare a un fondo il ricavato della vendita delle riserve d'oro non più necessarie per lo svolgimento della politica monetaria (1'300 t.) e conservarne il valore reale. I redditi del patrimonio derivanti dalla gestione di questo fondo affluiscono per un terzo ciascuno all'AVS, alla Fondazione Svizzera solidale e ai Cantoni. Il controprogetto è limitato a 30 anni.

La posizione del Consiglio federale sulle tre questioni irrisolte

L'iniziativa sull'oro è formulata in parte in modo generico e lascia al legislatore il disciplinamento dei dettagli. Anche nel caso di una doppia bocciatura verrebbero sollevati degli interrogativi. Allo scopo di creare trasparenza in vista della votazione, il Consiglio federale ha definito la sua posizione:

• Riserve monetarie che non servono più a scopi di politica monetaria: il testo dell'iniziativa lascia aperte le questioni relative all'ammontare delle riserve eccedentarie e al mantenimento della sostanza e parla soltanto di "riserve monetarie, o dei suoi redditi, che non servono più a scopi di politica monetaria". Il Consiglio federale sostiene in generale l'opinione secondo cui l'iniziativa sull'oro (al pari del controprogetto) riguarda unicamente il ricavato della vendita di 1'300 tonnellate di oro. Le riserve rimanenti servono alla politica monetaria. Dopo la soppressione del vincolo del franco all'oro e conseguente rivalutazione delle riserve auree, la Banca nazionale dispone di un capitale pari a 1'300 tonnellate di oro (o al ricavato della vendita) - iscritto separatamente nel bilancio - che non necessita più per l'adempimento del suo mandato di politica monetaria. Questo capitale straordinario, che si è accumulato a seguito di circostanze particolari, può essere utilizzato per altri scopi pubblici. In caso di accettazione dell'iniziativa, il Consiglio federale manterrebbe - per quanto riguarda l'impostazione giuridica - la propria posizione in merito all'ammontare delle riserve eccedentarie. Esso evidenzia esplicitamente i rischi della correlazione tra la determinazione delle riserve della BNS necessarie per la politica monetaria e un tema della politica quotidiana, quello del finanziamento dell'AVS. Se nella determinazione delle riserve concorrono opinioni estranee al mandato, gli organi responsabili subiscono un'enorme pressione politica che può pregiudicare l'indipendenza della BNS. La limitazione della credibilità che ne deriva potrebbe ostacolare la BNS a seguire un'efficace politica monetaria nell'interesse di una stabile competitività internazionale della piazza finanziaria svizzera. Non da ultimo, una banca nazionale indipendente e credibile è anche importante per una piazza finanziaria stabile e concorrenziale.

• Utilizzazione della sostanza e dei redditi nel caso di un doppio NO: nel caso di un doppio NO verrebbero respinti sia l'iniziativa sull'oro sia il controprogetto. In tal modo popolo e Cantoni si sarebbero espressi contro i proposti scopi di utilizzare le riserve eccedentarie. Un simile verdetto avrebbe diverse ripercussioni di carattere giuridico e politico. Secondo il Consiglio federale
  
  - in questo caso le riserve eccedentarie rimangono inizialmente alla BNS; per lo scorporo di queste riserve occorrerebbe creare una pertinente base giuridica;
  
  - qualsiasi distribuzione delle riserve eccedentarie, o dei suoi redditi, in deroga alla chiave di riparto stabilita dalla Costituzione (art. 99 Cost.: almeno 2/3 ai Cantoni) necessiterebbe parimenti di una disposizione particolare nella Costituzione federale;
  
  - dopo anni di discussione sull'utilizzazione delle riserve eccedentarie, anche una distribuzione conforme alla chiave di riparto è politicamente impensabile senza coinvolgere Parlamento e popolo. Una distribuzione della sostanza senza una base giuridica suppletiva, effettuata unicamente in base a un adeguamento dell'accordo sulla distribuzione degli utili tra il DFF e la BNS, non entra in considerazione, anche perché nel caso di una doppia bocciatura bisogna attendersi atti parlamentari con nuove proposte di utilizzazione. Infatti, il Consiglio nazionale ha già presentato una decisione per disciplinare a livello legislativo l'utilizzazione delle riserve d'oro eccedentarie nell'ambito dell'11esima revisione dell'AVS;
  
  - neppure i redditi sono immediatamente a disposizione per la ripartizione degli utili alla Confederazione e ai Cantoni. Tali redditi (ma non i ricavi delle vendite iscritti separatamente) affluiscono come sinora nel conto economico ordinario della BNS. Poiché, sulla base dell'accordo con il DFF, la BNS consegue di volta in volta un utile costante per un periodo di diversi anni, questi redditi servono primariamente alla costituzione degli accantonamenti della Banca nazionale. Un adeguamento della distribuzione degli utili - aumentata a 2,5 miliardi di franchi all'anno solo a partire dal 2002 - verrebbe pertanto effettuato dal Consiglio federale unicamente in occasione dell'esame obbligatorio dell'accordo sulla distribuzione degli utili dopo cinque anni oppure in caso di raggiungimento dei limiti stabiliti.

• Doppio SÌ: nel caso di un doppio SÌ decide la domanda sussidiaria. Se l'iniziativa sull'oro e il controprogetto venissero entrambi accettati e alla domanda sussidiaria un testo ottenesse la maggioranza dei Cantoni e l'altro la maggioranza del popolo, nessuno dei due potrebbe entrare in vigore (art. 139 cpv. 6 Cost.). Dato che in questa evenienza, assai improbabile, i cittadini si sarebbero quindi espressi a favore di una distribuzione dell'oro, occorrerà sottoporre a popolo e Cantoni una nuova base costituzionale per l'utilizzazione dell'oro.

La Fondazione non versa contributi per riparare errori del passato

Il Consiglio federale respinge categoricamente affermazioni secondo cui in relazione al ruolo assunto dalla Svizzera durante la Seconda Guerra Mondiale potrebbero essere avanzate richieste alla Fondazione Svizzera solidale per riparare errori del passato. La legge le esclude in modo categorico. Al riguardo il Governo ribadisce che fin dall'inizio la Fondazione è stata concepita come un segnale volto al futuro e come segno di riconoscenza del nostro Paese per essere stato risparmiato da due conflitti mondiali, con lo scopo di proseguire con successo mediante progetti innovatori la sua tradizione umanitaria. L'Esecutivo evidenzia che il profilo della Fondazione Svizzera solidale mostra chiaramente come le priorità siano concentrate sulla prevenzione e sulla lotta contro la povertà, le malattie e la violenza. Agli Stati Uniti non sono state fatte promesse (come da qualche parte affermato) e nemmeno sono state esercitate altre pressioni sul nostro Paese. Per l'attività futura della Fondazione sarà determinante solo e unicamente la legge sulla Fondazione approvata dal Parlamento.